食品安全新法:違法配方乳粉最高賠30倍

來源:騰訊網    2020/2/16 10:20:51
責任編輯:張小俊
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新《食品安全法》第三十三條第一款和第二款法律責任定論方法:以食品安全法第一百二十六條第十三款來定論

文章導讀: 4月24日,十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的食品安全法,“服役”近5年的食品安全法完成首次修改。

2015年十月1日施行的新《食品安全法》第一百四十八條 消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的,

【宏觀·政策】“史上最嚴”食品安全法亮相

六個方面罰則設置確!爸氐渲蝸y”。一是強化刑事責任追究。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革,

建立嚴厲懲罰制度,修補舊法三大“硬傷”

  為保證食品安全,保障公眾身體健康和生命安全,制定本法。在我國,國家高度重視食品安全,早在1995

《中國經濟周刊》 記者 鄒堅貞 | 北京報道

  食品生產者發現生產的食品不符合安全標準或有證據證明可能危害人體健康的,應當立即停止生產,召回已經

4月24日,十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的食品安全法,“服役”近5年的食品安全法完成首次修改。

食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質

新食品安全法經全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議,三易其稿,新法共10章154條,比起現行食品安全法的10章104條,多出50條。

食品生產者發現生產的食品不符合安全標準或有證據證明可能危害人體健康的,應當立即停止生產,召回已經上市

新食品安全法被冠以“史上最嚴”的稱號,那么,這部將于今年10月1日起正式施行的新食品安全法,將為“舌尖上的安全”帶來哪些新的保障?“史上最嚴”又嚴在哪里?

新法亮“利齒” 建立嚴厲懲處制度

4月24日,在全國人大就新修訂的食品安全法、廣告法舉行的專題新聞發布會上,國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材介紹,新一屆黨中央、國務院高度重視此次食品安全法的修改,對食品安全工作提出了“四個最嚴”的要求,即“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來體現食品安全監管的執法力度!

相較于老法,新食品安全法加重了食品安全違法犯罪行為的刑事、行政、民事法律責任。全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示,此次修法就是意在以重典治亂,更好地威懾、打擊違法行為。

具體來看,新法對違法行為的查處做了較大的改革。

首先,新法規定,一旦出現食品安全問題,執法部門先要對違法行為進行判斷,如果屬于刑事犯罪,直接由公安部門進行偵查,追究刑事責任。如果不構成刑事犯罪,才由行政執法部門進行行政處罰。

而修訂前的食品安全法對此僅在法律責任一章的最后一條規定,“違反本法規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任!

“新增這一條充分體現了嚴厲處罰的原則,也回應了廣大社會公眾的關切!彪巡恼f,為強化對違法犯罪分子懲處的力度,新法還有兩條規定。一是對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產的經營管理工作。

二是新增了行政拘留的處罰,而現行食品安全法沒有對不適用于刑事追責的違法行為做出限制人身自由處罰的規定。滕佳材指出,實際上,很多違法者不怕罰,但怕關,怕抓人。針對這個情況,新法對違法添加非食用物質、經營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農藥等屢禁不止的嚴重違法行為,增加了行政拘留的處罰。

在罰款方面,新法也對一些違法行為大幅增加罰款額度。比如對生產經營添加藥品的食品、生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,修改前的食品安全法規定,最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,而新法則提高到30倍。

此外,新修訂的食品安全法對非法提供場所的行為也增設了處罰,強化了民事法律責任的追究。

除了對違法行為進行嚴厲的處罰,此次新法還增設了問責制度——監管部門負責人約談制。

新法規定,縣級以上人民政府食品藥品監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險,未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的,本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。而地方人民政府未履行食品安全職責,未及時消除區域性重大食品安全隱患的,上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

其中,被約談的食品藥品監督管理等部門、地方人民政府應當立即采取措施,對食品安全監督管理工作進行整改。

“九龍治水”、“監管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監管真空”三大“硬傷”獲改善

2015年2月9日,在北京舉辦的一場食品安全法研討會上,專家指出,現行食品安全法存在的“多龍治水”、“監管鏈條斷裂”、“小攤小販仍處監管真空”,是目前亟須解決的三大“硬傷”。(2015年3月9日,《中國經濟周刊》曾以“專家爭議《食品安全法》三大‘硬傷’ 呼吁立法重時效更重實效”為題進行報道)

而此次修法對這三大“硬傷”也并沒有回避,通過新法條文可以看到,上述“硬傷”都得到明顯改善。

近年來,食品安全問題頻發,輿論多認為原因是多頭管理,呈現出“多龍治水”的局面。在這方面,新食品安全法著墨不少。新法要求完善統一權威的食品安全監管機構,由分段監管變成食藥監部門統一監管。

對此,黃薇表示,2013年全國人大通過了國務院機構改革和職能轉變方案,根據這樣一個方案,國務院對現行的食品安全監管體制做了一個重大調整,原來是分段監管,分別由質檢、工商和食藥監部門對食品生產、流通和餐飲服務實行分段監管。新的監管體制把分段監管調整為由食藥監部門對食品生產經營活動進行統一監管。此次新法的完善,正是明確新的體制變化,為監管部門執法提供法律依據。

同時,食品生產經營是一個完整鏈條,如何對其中的每一個環節都加強監管,避免監管鏈條斷裂也是新食品安全法要解決的問題。

北京大學法治與發展研究院高級研究員劉兆彬,曾指出我國在食品安全監管鏈條方面的漏洞,“從國際社會看,美國、日本、歐盟的食品安全法,基本做到了從田頭到餐桌的全鏈條管理,而我們的鏈條是斷裂的,食品安全法只是從食品加工開始,到流通和餐飲!

對此,新食品安全法規定了對生產、加工、銷售、餐飲服務等各環節最嚴格的全過程管理。

新法規定,國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產經營者應當依照本法的規定,建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息,建立食品安全追溯體系。國務院食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。

黃薇表示,食品安全鏈條長,從農田到餐桌,涉及的環節多、問題多,在監管過程中如何加強生產經營過程的全鏈條控制,加強風險的管理,此次新法可以說對這些實踐中提出的新的問題予以了回應。

此外,“小攤小販仍處監管真空”也是現有食品安全法三大“硬傷”之一。據統計,食品安全法實施以來,針對食品攤販的具體管理辦法,全國30余省份由省級人大立法的不超過8個,加上制定政府規章的省份不超過15個。也就是說,我國食品攤販幾乎處在監管真空狀態。

劉兆彬直言,這是當前食品安全最大的隱憂,“中國食品加工小微企業有35萬家左右,占到食品企業總數的80%,食品安全法實施五六年過去了,這部分的監管竟無人問津!

新法要求各地方應當制定食品生產加工小作坊和食品攤販具體的管理辦法。而按照新修訂完成的立法法,法律規定明確要求國家機關對專門事項做出配套規定的,有關國家機關應在法律實施一年內做出規定。

新食品安全法將于今年10月1日起施行,也就是說在明年10月1日之前,各個省、自治區、直轄市都必須制定對小加工作坊和小攤販具體的管理辦法。

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為什么史上最嚴《食品安全法》對十倍賠償放寬了

之所以稱為“史上最嚴”的食品安全法,不但在處罰的內容上更加廣泛,而且大幅度提高了行政罰款的額度。比如對生產經營添加藥品的食品,生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,2009年實施的食品安全法規定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,但新食品安全法就規定最高可以處罰貨值30倍,處罰的幅度有大幅度的提高。

針對多次、重復被罰而不改正的問題,新食品安全法要求,食品藥品監管部門對在一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰! 

此外,新食品安全法還強化了民事法律責任的追究:為保護消費者權益,要求食品生產和經營者接到消費者的賠償請求以后,應該實行首負責任制,先行賠付,不得推諉;為完善懲罰性賠償制度,在現行的食品安全法實行10倍價款懲罰性的賠償基礎上,又增設了消費者可以要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。

不過,也有專家認為,食品安全法修訂,無論是體制還是制度,與他法的銜接、具體操作等問題都還存在較大問題,特別是審批過多,事中事后監管的有效手段少;政府監管部門多、內容多,而社會共治內容、手段少;出了問題處罰多、問責多,科學分析、不斷改進提高質量水平少;體現控制、干預理念多,預防、防范內容少。食品安全法本次修訂已塵埃落定,這意味著有關體制、制度和法律銜接等方面的問題,須留待日后解決!醣緢笥浾唏R超

新的食品安全法有哪些變化

“史上最嚴的食品安全法”在今年10月1日正式實施。新食品安全法跟之前相比有八大變化:

變化1:違法行為最高可處30倍罰款

新法規定,對于不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以要求10倍價款或者3倍損失的賠償金,增加賠償的金額不足1000元的為1000元。行政處罰的額度、力度大幅提升——由最高可以處罰貨值金額10倍的罰款修改為30倍的罰款。

變化2:生產者、經營者均需召回問題產品

在生產者對問題食品履行召回義務的基礎上,新法增加了由經營者自身原因導致食品不符合安全標準或有證據證明其存在食品安全隱患,同樣應當履行召回義務。召回的食品進行無害化處理和銷毀的時候,相關監管部門必須到現場去監督銷毀。

變化3:嬰幼兒奶粉配方需注冊

過去,采用分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉存在安全隱患,容易引起二次污染,并且容易出現一些不法分子在二次分裝過程中非法添加、以次充好。修改后的新法明確了不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉,杜絕了此類現象的發生。

變化4:監管體制更加統一完善

按照新的食品安全法要求,將建立省、市、縣分級監管體制,由地方政府負責行政區域的食品安全監督管理工作,并將食品安全工作納入地方國民經濟和社會發展規劃。將原由質監、工商、食藥監等部門分別承擔的食品生產、流通、餐飲分段監管職能,調整為由食藥監部門統一監管。

變化5:網購食品出問題可要求賠償損失

新法實施后,消費者網購的食品有問題,在無法找到經營者的情況下,可以要求第三方交易平臺先賠償,不但可以要求賠償食品本身的價錢,還可以要求賠償受到的損失等費用。因此,第三方交易平臺需要對入網經營者進行實名登記,對取得許可證才能經營的食品經營者進行許可證審查。對于有違法行為的,第三方交易平臺應當及時制止。

變化6:強化食品安全社會共治

食品安全管理不再完全依靠政府和監管部門,而是調動社會方方面面的積極性,充分發揮食品藥品安全監察員、監督員、信息員、志愿者作用。

變化7:保健食品須注明不能代替藥物

新法中明確地提出了列入保健食品原料目錄的原料。新法規定,用于保健食品的原料目錄,按照目錄規定的用量、聲稱的對應功效只能用于保健食品的生產。保健食品的標簽、說明書應當與經注冊或者備案的內容一致,標明“本品不能替代藥物”,對保健食品廣告也要求做“本品不能替代藥物”的強制聲明。

變化8:食品安全全程可追溯

新法規定建立食品安全全程追溯制度,實現食品安全全程可溯可控。

以上供參考。

新《食品安全法》第三十三條第一款和第二款——法律責任如何定論

新《食品安全法》第三十三條第一款和第二款法律責任定論方法:

以食品安全法第一百二十六條第十三款來定論,“(十三)食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求!碧幜P是由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,給予警告;

拒不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證。

食品安全法第一百二十六條原文如下:

第一百二十六條 違反本法規定,有下列情形之一的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,直至吊銷許可證:

(一)食品、食品添加劑生產者未按規定對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑進行檢驗;

(二)食品生產經營企業未按規定建立食品安全管理制度,或者未按規定配備或者培訓、考核食品安全管理人員;

(三)食品、食品添加劑生產經營者進貨時未查驗許可證和相關證明文件,或者未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度;

(四)食品生產經營企業未制定食品安全事故處置方案;

(五)餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器,使用前未經洗凈、消毒或者清洗消毒不合格,或者餐飲服務設施、設備未按規定定期維護、清洗、校驗;

(六)食品生產經營者安排未取得健康證明或者患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作;

(七)食品經營者未按規定要求銷售食品;

(八)保健食品生產企業未按規定向食品藥品監督管理部門備案,或者未按備案的產品配方、生產工藝等技術要求組織生產;

(九)嬰幼兒配方食品生產企業未將食品原料、食品添加劑、產品配方、標簽等向食品藥品監督管理部門備案;

(十)特殊食品生產企業未按規定建立生產質量管理體系并有效運行,或者未定期提交自查報告;

(十一)食品生產經營者未定期對食品安全狀況進行檢查評價,或者生產經營條件發生變化,未按規定處理;

(十二)學校、托幼機構、養老機構、建筑工地等集中用餐單位未按規定履行食品安全管理責任;

(十三)食品生產企業、餐飲服務提供者未按規定制定、實施生產經營過程控制要求。

餐具、飲具集中消毒服務單位違反本法規定用水,使用洗滌劑、消毒劑,或者出廠的餐具、飲具未按規定檢驗合格并隨附消毒合格證明,或者未按規定在獨立包裝上標注相關內容的,由縣級以上人民政府衛生行政部門依照前款規定給予處罰。

食品相關產品生產者未按規定對生產的食品相關產品進行檢驗的,由縣級以上人民政府質量監督部門依照第一款規定給予處罰。

食用農產品銷售者違反本法第六十五條規定的,由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門依照第一款規定給予處罰。

擴展資料:

新食品安全法亮點解讀:

(一)建立最嚴監管制度

1、完善統一權威的食品安全監管機構。終結了“九龍治水”的食品安全分段監管模式,從法律上明確由食品藥品監管部門統一監管。

2、建立最嚴格的全過程的監管制度。新法對食品生產、流通、餐飲服務和食用農產品銷售等環節,食品添加劑、食品相關產品的監管以及網絡食品交易等新興業態等進行了細化和完善。

3、更加突出預防為主、風險防范。新法進一步完善了食品安全風險監測、風險評估制度,增設了責任約談、風險分級管理等重點制度。

4、建立最嚴格的標準。新法明確了食品藥品監管部門參與食品安全標準制定工作,加強了標準制定與標準執行的銜接。

5、對特殊食品實行嚴格監管。新法明確特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產品配方實行注冊制度。

6、加強對農藥的管理。新法明確規定,鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥,特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物。

7、加強風險評估管理。新法明確規定通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全隱患等情形,必須進行食品安全風險評估。

8、建立最嚴格的法律責任制度。新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。

(二)設置罰則確!爸氐渲蝸y”

1、強化刑事責任追究。新法對違法行為的查處上做了一個很大改革,即首先要求執法部門對違法行為進行一個判斷,如果構成犯罪,就直接由*部門進行偵查,追究刑事責任;如果不構成刑事犯罪,才是由行政執法部門進行行政處罰。

此外還規定,行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰,則終身不得從事食品生產經營的管理工作。

2、增設了行政拘留。新法對用非食品原料生產食品、經營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農藥等嚴重行為增設拘留行政處罰。

3、大幅提高了罰款額度。比如,對生產經營添加藥品的食品,生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等性質惡劣的違法行為,現行食品安全法規定最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,新法規定最高可以處罰貨值金額30倍的罰款。

4、對重復違法行為加大處罰。新法規定,行為人在一年內累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的,給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。

5、非法提供場所增設罰則。為了加強源頭監管、全程監管,新法對明知從事無證生產經營或者從事非法添加非食用物質等違法行為,仍然為其提供生產經營場所的行為,規定最高處以10萬元罰款。

6、強化民事責任追究。新法增設首負責任制,要求接到消費者賠償請求的生產經營者應當先行賠付,不得推諉;同時消費者在法定情形下可以要求10倍價款或者3倍損失的懲罰性賠償金。

此外,新法還強化了民事連帶責任,規定對網絡交易第三方平臺提供者未能履行法定義務、食品檢驗機構出具虛假檢驗報告、認證機構出具虛假的論證結論,使消費者合法權益受到損害的,應與相關生產經營者承擔連帶責任。

(三)規定食品安全社會共治

1、行業協會要當好引導者。新法明確,食品行業協會應當加強行業自律,按照章程建立健全行業規范和獎懲機制,提供食品安全信息、技術等服務,引導和督促食品生產經營者依法生產經營。

2、消費者協會要當好監督者。新法明確,消費者協會和其他消費者組織對違反食品安全法規定,損害消費者合法權益的行為,依法進行社會監督。

3、舉報者有獎還受保護。新法規定,對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵,對舉報人的相關信息,政府和監管部門要予以保密。同時,參照國外的“吹哨人”制度和公益告發制度,明確規定企業不得通過解除或者變更勞動合同等方式對舉報人進行打擊報復,對內部舉報人給予特別保護。

4、新聞媒體要當好公益宣傳員。新法明確,新聞媒體應當開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的公益宣傳,并對食品安全違法行為進行*監督。同時,規定對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

(四)強化互聯網食品交易監管

1、明確網絡食品第三方交易平臺的一般性義務,即要對入網經營者實名登記,要明確其食品安全管理責任。

2、明確網絡食品第三方交易平臺的管理義務,即要對依法取得許可證才能經營的食品經營者許可證進行審查,特別是發現入網食品經營者有違法行為的,應當及時制止,并立即報告食品藥品監管部門。對發現嚴重違法行為的,應當立即停止提供網絡交易平臺的服務。

3、規定消費者權益保護的義務,包括消費者通過網絡食品交易第三方平臺,購買食品其合法權益受到損害的,可以向入網的食品經營者或者食品生產者要求賠償,如果網絡食品第三方交易平臺的提供者對入網的食品經營者真實姓名、名稱、地址和有效方式不能提供的,

要由網絡食品交易平臺提供賠償,網絡食品交易第三方平臺提供賠償后,有權向入網食品經營者或者生產者進行追償,網絡食品第三方交易平臺提供者如果做出了更有利于消費者承諾的,應當履行承諾。

(五)強化企業主體責任

1、要求健全落實企業食品安全管理制度。提出食品生產經營企業應當建立食品安全管理制度,配備專職或者兼職的食品安全管理人員,并加強對其培訓和考核。要求企業主要負責人對本企業的食品安全工作全面負責,認真落實食品安全管理制度。

2、強化生產經營過程的風險控制。提出要在食品生產經營過程中加強風險控制,要求食品生產企業建立并實施原輔料、關鍵環節、檢驗檢測、運輸等風險控制體系。

3、增設食品安全自查和報告制度。提出食品生產經營者要定期檢查評價食品安全狀況;條件發生變化,不再符合食品安全要求的,食品生產經營者應當采取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的,應當立即停止生產經營,并向食品藥品監管部門報告。

(六)強化地方政府屬地管理責任

1、強化食品安全保障能力。針對一些地方不重視食品安全工作,食品安全監管能力不足的問題,新修訂的《食品安全法》提出縣級以上人民政府要將食品安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,將食品安全工作經費列入本級政府財政預算,加強食品安全監管能力建設。

2、實行食品安全管理責任制。新修訂的《食品安全法》要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監管部門的工作做出評議和考核。

3、強化對小作坊、食品攤販等監管。新修訂的《食品安全法》要求省級*或省級人民政府制定食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。按照《立法法》的規定,法律規定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套具體規定的,有關國家機關應當自法律施行之日起一年內作出規定。

4、強化責任追究。新修訂的《食品安全法》強化了地方政府的食品安全責任追究,要求對不依法報告、處置食品安全事故,或者對本行政區域內涉及多環節的區域性食品安全問題未及時組織進行整治,未建立食品安全全程監管工作機制和信息共享機制等情形,設立了相應的行政處分。 [5] 

參考資料來源:百度百科-食品安全法

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